湖北恩施 PPP项目的“1234工作法”

编者按：恩施市位于湖北省西南部，武陵山脉腹地。是恩施土家族苗族自治州首府。全市土地面积3972平方公里，人口80.55万人。按照恩施州委、州政府“一谷、两基地、三个示范区”的工作要求，恩施市将努力做到“当全州领头羊，勇当武陵山排头兵， “全市经济走在全省生态功能县市前列”目标是充分发挥本地优势，解决发展资金问题，推动全市经济社会持续健康快速发展。在国家大力推广PPP模式的背景下，恩施市大力推广PPP模式取得了良好的效果，但也发现了很多问题。本期我们就带您走进恩施市。

32个项目总投资近450亿

随着城镇化快速推进，恩施市城市规模不断扩大。城镇化建设需要交通、医疗、教育、城市治理等领域同步推进。受国内外经济持续低迷影响，恩施尚未出现明显好转。该市的税收收入增长正在放缓，并受到地方财政支出紧张的限制。城市经济的健康持久发展，仅靠财政拨款已不能满足城市发展的实际需要。财政资金紧张的瓶颈问题直接影响全市经济的快速增长。

恩施市迫切需要建立多元化、可持续的资金保障机制，推广运用PPP模式是恩施市改变面貌、弥补历史债务的必由之路。

恩施市积极落实市委、市政府决策部署，围绕园区建设、市政公用、交通、医院、教育等领域保障和改善民生，规划32个市级PPP项目库项目高起点，总投资442.66亿元。元。其中，已实施4项，总投资28.76亿元；重点项目9个，总投资104.1亿元；规划项目19个，总投资309.8亿元。

截至目前，恩施市已有4个项目进入财政部综合信息PPP项目管理库，总投资28.76亿元。入库的4个项目已全部签约，高于全州平均水平。

推出“1234工作法”

在推进PPP项目过程中，恩施市在实践中采用了“1234工作法”，即一个目标、两个要求、三个保障、四个创新，助力经济发展迈上新台阶。

一目标加快PPP项目落地

按照年初确定的“实施4个PPP项目”目标，细化工作安排，量化工作目标，制定工作措施，严格按照计划执行，督促汇报工作进展、定期督促项目完成情况，狠抓滞后环节，控制时间进度，集中突破，确保完成全年目标任务。

两个要求规范高效落实工作

一是规范操作。严格按照财政部、国家发展改革委政策文件，严格要求、高标准，《恩施市政府与社会资本合作（PPP）示范项目实施办法》（试行）和《恩施市政府与社会资本合作（PPP）示范项目实施办法》（试行）市财政局推动运用政府和社会资本合作（PPP）模式内部职责分工，落实PPP项目财务管理主体责任和财务管理行为，提高财政资金使用效率。

二是高效运行。恩施市推广PPP模式起步较晚，但坚持不懈、努力推进。通过“渝湘黔六地学习”等学习学习活动，我们学习别人的长处，弥补自己的短板，走出了山门。虚心请教，提取真经，形成跨越式发展。短短一年时间，1个项目落地，2个项目完成采购并进入合同谈判，2个项目进入采购阶段。

三个保障提高工作执行能力

一是组织保障。成立PPP领导小组，协调决策全市PPP工作。成立市PPP中心，负责全市PPP日常工作。完善组织架构，定期或不定期召开工作会议，跟踪进展、总结成果、排查问题。细化任务，强化监管，压实责任，切实解决项目推进过程中的困难和问题。

二是经济安全。根据市委、市政府的工作重点，按照优先、逐步推进的原则，PPP顾问机构和重点推广PPP项目咨询机构的工作经费和PPP项目实施的资本金安排，纳入已实施PPP项目的政府支出责任。中长期财务预算规划，确保项目资金畅通。

三是保障措施。把加快推广使用PPP模式放在更加突出的位置，加强统筹谋划和组织领导，按照“任务项目化、项目清单建设”的要求，制定具体实施意见和工作方案，明确路线图和时间。表和责任人，确保各项工作落到实处。通过“储备项目规划、拟建项目前期、在建项目督导”的方法，科学规划储备项目，提高拟建项目前期质量，并在《采用建设项目状况“三步法”，统筹规划，确保项目顺利推进。

四大创新开创PPP工作新局面

一是机制创新，建立“一个PPP项目、一个市领导牵头、一个部门负责、一个运行清单、一个专班推进”的“五一”推进机制，制定责任清单作业图，明确责任单位按时间节点安排工期，实行简报制度，及时了解工程进展情况，根据进展情况定期或不定期召开监理会议有效推进PPP项目建设进度。

二是市场测试。在启动正式的PPP采购程序之前，政府用它来测试其项目建议书是否符合潜在投标人和融资机构等市场参与者的意愿，以引起他们的兴趣，并获得各个市场参与者的反馈。调整完善PPP方案，实现政府与企业共赢。

三是专业把控。聘请专业顾问团队指导PPP项目规范高效运作。 “两报一方案”专家评审前，顾问将提前介入评审工作。合同谈判过程中，将邀请专业顾问团队参与谈判，消除违法无效因素，防范法律风险，同时通过合同法律审查流程与业务部门充分沟通，优化合同条款并保证合同目的的实现。

四是通报制度。每半个月，项目实施机构将项目进展情况及存在问题向PPP中心汇报汇总。市PPP中心制定情况通报并及时向政府领导和相关职能部门汇报。相关职能部门按照职责监督工作完成情况。

两个大问题

恩施市PPP项目取得了良好成效，但仍存在两大问题。

一是对PPP认识不足、积极性不高。在项目推进过程中，部分项目已纳入市PPP项目库，但项目立项和可行性研究尚未真正启动。部分项目已完成PPP咨询服务机构招标程序，但仍纠结于传统模式与PPP模式。选择了，停滞了。新一轮项目征集过程中，项目申报不活跃，出现社会资本方积极跟进、政府无项目可推的尴尬局面。

二是前期工作薄弱，衔接不够。一些项目在编制可研和实施方案时没有进行充分论证，导致项目实施过程与可研和实施方案没有有效衔接，出现较大偏差，项目无法如期推进，影响进度。

三点建议

针对恩施市PPP项目推进中出现的问题，需要从三个方面进行调整。

一是提高思想认识。通过专题培训、会议培训等多种形式，对全市各部门开展多轮专业培训，并重点针对本市重点推广的PPP项目项目单位，有针对性、集中开展业务培训、工作指导、项目指导、融资对接，提高了各级管理人员的实操水平。

二是巩固项目前期工作。 PPP项目与传统政府工程项目不同，往往建设内容复杂、合作周期长、风险变量大。因此，建议政府应尽量避免“速成”的项目安排，真正考虑项目全生命周期的运营和风险，夯实前期基础工作，从而达到“磨刀不误木工”。

三是提高工作效率。各部门要认识项目建设的意义，积极承担各自的责任，充分发挥本部门的主动性，务实推进各项工作，加强沟通协作，不断提高工作效率，确保各项工作不脱节、突出重点。目标。做到协调推进，明确工作思路，遵循相关程序，规范高效推进项目，推动项目落地。