黄石审计局
县（市）区财政局、政府服务及大数据管理局、市级单位、各级集中采购机构、政府采购机构、审核专家、供应商：
为贯彻落实国家、省、市决策部署优化营商环境，全面深化政府采购体制改革，积极推进“互联网+政府采购”的实施，按照《中共黄石市委、黄石市人民政府关于印发若干措施的通知》精神，新建特点、补短，持续深化一流营商环境建设“（黄发〔2022〕4号），着力打造黄石市政府采购交易制度，实现政府采购电子化流程。现将政府采购交易制度实施有关事项通知如下：
一、交易系统的基本情况
黄石市政府采购交易系统按照“城市融合”模式建设，遵循安全统一、诚信规范、互联互通、公开透明、高效便捷的原则。市、黄石港区贸易系统于2022年6月20日实施并投入运营，其他县（市）区贸易系统将于2022年7月20日实施并投入运营。交易系统主要功能如下：
（1）在线完成政府采购项目的所有交易流程;
（二）对政府采购数据信息进行编辑、生成、对接、交换、发布、保存，并按照规定与“湖北省政府采购网”等相关系统实施信息推送和数据共享
;
（三）免费向社会公众和潜在供应商提供依法公开的政府采购信息;
（四）提供依法开展监督管理、监督的渠道。
二、交易系统的适用范围
集中采购项目（电子商城采购除外）和符合政府采购配额标准的分散采购项目均采用交易系统进行电子采购。
三、相关单位职责
（一）市财政局负责牵头开展交易系统建设，指导全市政府采购电子交易，监督管理政府采购电子交易活动。
（2）市政服务、大数据管理局负责配合协同交易系统的建设和综合监管，市政府采购中心负责交易系统的日常运行管理和评标现场的管理，指导和监督系统运营单位做好交易系统的服务保障工作。
（3）彩兆云（湖北）信息技术有限公司负责交易系统的安全稳定运行，提供运维保障服务。
4. 政府采购各方的责任
政府采购的当事方是采购方（市级单位）、采购机构、供应商、评估专家等。双方依靠贸易系统进行采购活动。
（1） 采购方
1、根据集中采购目录及相关政策要求，编制科学合理的项目采购计划;
2、负责项目采购意向的披露;
3、与代理机构在线完成项目委托代理协议的准备和签署;
4、负责采购项目采购需求的编制和确认;
5、负责机构编制的采购文件在线审核;
6、采购项目开标前，采购方负责在线完成采购方代表授权并签字确认
7、根据评标（评审）结果报告中推荐的中标候选人，确定中标（交易）供应商;
8、与中标（交易）供应商在线完成合同签订，负责及时将合同公示，负责组织项目履约验收。
9、统一应用数字证书（CA）完成可信电子签名和政府采购项目电子交易过程中的签名
10、负责政府采购项目电子交易全过程的保全，包括纸质资料、电子档案等相关资料。
（二）采购代理机构
1、严格按照采购方备案的政府采购计划开展政府采购交易活动;
2、配合采购方在线完成采购需求的准备
3、根据政府采购政策、采购预算和采购需求确认，采购项目在线编制采购文件;
4、严格按照采购信息公开要求，在线起草发布采购公告;
5、负责采购项目的在线完成、评标及结果公布
6、负责采购项目档案（包括电子资料、纸质资料等）全过程妥善保管;
7、具备必要的电子交易设备设施，建立政府采购项目电子交易管理制度，对专职员工进行必要培训，确保政府采购项目电子交易的落地
8、在政府采购项目电子交易过程中，使用数字证书（CA）完成可信电子签名和盖章。
（3） 供应商
1、在线完成政府采购项目的采购文件及招投标响应
2、在线完成投标（响应）文件的制作、签名、加密和上传
3、按照采购项目的开标程序，在线完成招投标（响应）文件的签到、解密和开标结果确认
4、在线完成咨询、谈判、报价、招标（应答）文件内容的澄清
5、中标（交易）供应商在线获取中标（交易）通知，完成与采购方的合同签订
6、统一应用数字证书（CA）完成可信电子签名和政府采购项目电子交易过程中的签名。
（4）评审专家
1、确认参与项目评审的专家应准时到达评标现场，如因无法及时参与或因故需要回避，应尽快在线完成请假（回避）
2、使用统一的签名采集设备，让审核专家收集信息，在线完成实名认证、身份验证、签到、签名信息采集
3、完成评审工作纪律宣读、专家责任书签署、评审专家组组长人选的遴选
在线
4、根据采购文件对供应商提交的投标（响应）文件进行在线审核，审核过程中完成电子签名
5、根据最终评审结果，在线出具电子签名的评标（评审）报告，向采购方推荐中标（成交）候选者。
5. 电子交易流程
（1）政府采购交易的准备
1. 数字证书 （CA） 处理。政府采购各方应当在交易系统中完成登记，按照《黄石市政府采购交易系统数字证书（CA）办理流程》的规定办理数字证书（CA），并严格按照规定使用电子签名和电子印章。政府采购各方通过数字证书登录交易系统，在相关信息上加贴电子签名，对交易的真实性、有效性、合法性负责。
2.计划备案。采购方通过“黄石金融一体化系统”备案政府采购计划，方案备案信息同步推送到交易系统，采购方登录交易系统查询相关信息。
（二）政府采购的实施
1. 采购文件的准备和提交。采购方或采购代理机构通过电子交易系统编制、确认采购文件（包括公开招标文件、招标文件、竞争性谈判文件、竞争性谈判文件、单一来源采购文件、询价文件等）。
2. 准备并提交投标（响应）文件。供应商通过交易系统下载投标客户进行在线投标，供应商按照采购文件的规定和交易系统的要求编制投标（响应）文件，并加盖电子签名。供应商上传招标文件，交易系统自动对招标（响应）文件进行加密并出具招标收据，作为招标系统收据的凭证。
如果供应商未按要求上传采购（响应）文件，则投标响应将无效。
3. 打开竞价（响应）文件。采购方和采购机构应当按照采购文件规定的时间，通过交易系统组织开标，并在线解密开标（响应）文件。投标供应商自主决定是否参与线上开标，不参加的，视为认可开标结果。
（3）审核确定中标（交易）环节
1. 成立审查委员会。采购商或采购机构通过湖北省政府采购审评专家管理系统遴选评审专家，加强评审现场的组织管理，做好评审委员会成员身份信息核对工作;审核委员会成员应按照专家系统发送的短信通知时间准时到达审核地点，登录交易系统完成签到。评审专家请假、回避的，采购人或者采购机构应当按照规定申请补充评审专家。
2. 审查。评审委员会成员登录交易系统，独立开展评审工作。审查应在有效监测、安全和保密的环境中进行。评审过程中，如评审委员会要求供应商对投标（答复）文件进行澄清和说明，供应商应当在合理时间内在评审现场通过交易系统提交相关澄清文件。
评审委员会成员对各自的评审意见进行审核确认，系统对评审结果进行汇总，采购商或采购机构按规定进行审核。财政部规定修改审核结果的，由审核委员会、采购商和采购机构依法处理;经核实无错误后，评审委员会应当按规定编制并签署评审报告。
除政府采购法律法规另有规定外，任何单位和个人不得擅自改变审查结果。
3. 确定中标人（交易）供应商。采购方应通过交易系统按照评审报告的先后顺序确定中标人（交易）供应商，中标候选人打成平手的，由买方或采购人委托评审委员会按照招标文件的规定确定中标人（交易）供应商，未注明投标文件的， 应通过随机选择确定。
在系统规定的时间内，采购人未按照评审报告推荐的中标人选顺序确定中标人（交易）供应商，且不能说明正当理由的，视为按照评审报告建议的顺序确定排名第一的中标人（交易）供应商。
（4） 档案管理
这
与政府采购项目电子交易有关的档案，应当由采购人和采购机构以电子档案的形式保存。如果某些链接以纸质形式进行，则该部分文件应与扫描或拍照形成的电子文件一起保存，保存期限不得少于15年。
（5）特殊情况的处理
在评标过程中，因停电、网络故障、服务器故障、网络安全事故或交易系统故障导致无法继续进行的，采购人或采购机构可以采用采购文件中规定的其他补救措施，开启评标，或者封存相关数据信息，暂停评标工作， 并在排除故障后继续进行评标工作。如果继续影响采购过程的公平公正，或者可能损害采购商或供应商的利益，则经财务部门批准，应当重新开展采购活动。
对通过竞争性谈判、竞争性谈判和单一来源采购方式采购的项目，在评审委员会成员与供应商的谈判协商过程中，可分别采用线下方式，采用单一来源谈判环节;对于需要抽样评审的项目，抽样评审将线下进行;线下审核全过程进行记录录像，审核记录上传至交易系统。
（六）其他事项
政府采购各方应妥善保管电子交易系统身份认证信息的数字证书（CA），并对操作中因误保导致他人盗用身份的后果承担相应责任。
任何单位或者个人伪造、篡改、销毁政府采购项目电子交易活动的信息、数据电文、电子档案的，依照有关法律、法规追究法律责任。
这
交易系统建设、运维管理单位不得以任何方式限制或排除潜在供应商，不得泄露依法应当保密的信息，不得搞欺骗、恶意串通或者为欺诈、恶意串通提供便利。
黄石市财政局
黄石市政事务局和大数据管理局
6月 6， 2022