头条 | 河北承德市被动房新政
近日，承德市人民政府印发《关于加快推进建筑业现代化的实施意见》。 《意见》对被动房建设提出了更多要求和支持政策。 以下是《意见》中关于被动式住宅的相关政策。 《意见》全文附：
承德市人民政府关于加快建筑业现代化的实施意见
成证字[2018]79号
各县（市、区）、自治县人民政府，承德高新区管委会、御道口牧场管理区管委会，市各部门：
为贯彻落实《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》（国办发[2016]71号），省政府《关于推进住宅产业现代化的指导意见》（吉政发[2016]71号）省政府办公厅《关于大力发展装配式建筑的实施意见》（技政办字[2015]5号）和省政府办公厅《关于大力发展装配式建筑的实施意见》（技政办字[2017]3号）加快推进全市建筑业现代化，促进节能减排，推进尾矿综合利用和产业结构调整，改善人居环境，实现绿色崛起，结合我市实际情况，提出以下实施建议：
一、基本原则
（一）统筹规划与分步实施相结合。 针对当前我市建筑业、房地产业发展现状，科学制定推进建筑业现代化规划，有序、渐进地实施工业化贯穿建筑设计、施工、施工全生命周期。分阶段开展装配式建筑施工方式试点工作。 ，逐步解决设计模块化、材料构件化，逐步形成适应我市特点的装配式建筑体系，稳步提高单体建筑预制化率和装配化率。
（二）政府引导与政策激励相结合。 强化政府的宏观引导、政策引导和社会服务职能，通过行政机制逐步推广装配式建筑工法，探索建立与装配式建筑工法相适应的监管模式，确保建筑质量和住宅使用安全。 加快制定土地、财政、税收、金融等激励政策，以市场为导向，充分发挥企业主体作用，运用市场机制，鼓励各行业广泛参与，加大实施积极性实体。
（三）全面推进与分类指导相结合。 在全面推进建筑业现代化的同时，要坚持因地制宜、循序渐进，以点带面、试点先行，根据不同建筑类型、结构的具体要求，分类推进建筑业现代化。建设项目形式多样，形成局部带动整体的工作格局。
（四）产业发展与资源节约、环境保护相结合。 在建筑规划、设计、开发、施工、使用、维护、拆除的全生命周期中，减少土地、能源、水、材料等资源消耗，实现资源节约和循环利用，积极推动尾矿资源综合利用，实现经济效益、社会效益、环境效益协调发展。
（五）外部引进、内部教育与技术创新相结合。 大力推进建筑业技术创新和管理创新，积极借鉴试点地区经验，引进国内成熟先进技术，加快推进建筑业现代化。 引导和鼓励技术创新，多渠道增加研发投入，加快科技成果转化应用，用技术创新提升产业水平，促进产业优化升级。
（六）建筑装配技术与建筑业现代化成套技术相结合。 坚持建筑装配成套技术与建筑产业现代化并重，优先发展适应城市建筑产业现代化要求的成套技术，促进建筑装配稳步发展技术。
二、发展目标
“十三五”末，我市建筑业现代化管理体系将进一步完善。 装配式建筑占新建建筑的比例将达到20%以上。 京津周边丰宁、滦平、兴隆县将完成预制构件生产线建设并投产； 到“十四五”末，装配式建筑占新建建筑的比例将达到30%以上。 具体工作目标：
（一）新建民用建筑项目应当全面实施保温结构一体化，并应用至少两项建筑行业现代成套技术。
（二）建筑面积2万平方米以上的国有资本投资性住房建设项目、大型公建和商品房开发项目建设的经济适用住房应当采用装配式建筑。
（三）除特殊功能需要外，大跨度工业厂房、仓储设施原则上必须全部采用钢结构。
（四）适当新建市政桥梁、轨道交通、汽车站、地下管廊、检查井等市政基础设施项目，宜采用预制化方式建设。
（五）按照总体目标要求逐年确定建筑工业化项目比例。 对于装配式PC结构房屋建设项目，成熟的水平构件（如楼板、梁、楼梯、阳台板、空调板等）和非承重垂直构件（如外墙板、内隔墙、等）将在2020年前推广。在此基础上，我们总结经验，逐步推广垂直受力构件的装配。
（六）2019年全面启动被动式超低能耗建筑（以下简称被动房）试点。 到2025年，全市被动式住宅累计建设不少于20万平方米，其中双桥区、双滦区、营子区、高新区累计建设被动式住宅不少于8万平方米米； 其他县（市）新开工被动房建设不得少于1.5万平方米。 经备案批准，全部采用装配式建筑的项目，不得建设为被动式住宅； 全部为被动式住宅的，不得采用装配式建筑。
三、主要任务
（一）推进工程总承包。 装配式建筑原则上采用总承包模式，技术复杂的工程项目可实行招标。 要完善与装配式建筑总承包相适应的承包、施工许可、分包管理、工程造价、质量安全监督、竣工验收等制度，实现工程设计、施工的统一管理和深度融合。零部件生产、施工和采购。 。 抓住建筑业转型升级机遇，引进吸收北京、天津及我省试点城市的先进技术和管理经验，推动我市建筑业企业向建筑业现代化转型。 整合产业链，优化项目管理方式，鼓励开发、设计、构件生产、施工、监理、装饰、物流、金融等企业和科研单位组成现代产业联盟，为建筑业实现配套服务集约化在建筑行业。
（二）积极推进现代化建筑业基地建设。 重点培育龙头企业，积极培育装配式建筑构件生产企业和钢筋加工配送等建筑工业零部件仓储、加工配送综合服务企业，支持现代钢筋加工配送中心发展； 大力发展零部件产业，鼓励地方大型商品混凝土生产企业、预拌砂浆生产企业、传统建材企业、钢铁及传统钢结构生产企业加快技术改造，调整产品结构和工艺流程装备，转型为结构件、零部件制造商。 重点支持规模合理、创新能力强、机械化装配水平高的构件生产建筑企业，培育现代建筑业基地和产业群。
（三）开展项目试点。 以国有投资项目、大型公共建筑、保障性住房为抓手，开展建筑业现代化试点，按照技术先进、经济适用的原则，逐年实施试点示范工程。适用性强、示范性强。 对符合建筑业现代化条件的企业，优先安排国有投资项目进行试点。 大力发展绿色建筑，实施国家健康住房示范工程，开展住宅性能认证和绿色建筑标识评价，鼓励商品房采用建筑业现代化方法建设，推广节能环保新型产品，推广绿色建筑。适用新技术的综合应用。 通过试点示范，引导开发企业和建设单位实现设计理念、技术集成、居住形态、施工方法和管理模式的根本转变，不断提高建筑品质，促进绿色建筑健康发展。
（四）积极倡导工业化全装修方式。 实施土建与装修一体化，推进商品住宅全装修。 积极推广标准化、集成化、模块化的装修模式，推广集成厨卫、轻质隔墙等材料、产品、设备管道一体化技术应用，提高装配式装修水平。 重点加强全装修建材产品质量监管，鼓励采用菜单式集体委托方式进行装修，推动个性化装修与工业化装修相统一。
（五）推广适用技术。 在全省率先推广建筑保温结构一体化的基础上，加快推广装配式建筑结构体系，推广多元化建筑结构体系。 全市新建民用建筑项目将实现保温结构的同等寿命和一体化。 重点推广EPS模块化建筑系统、CL建筑系统、钢丝网珍珠岩复合保温系统、砌体自保温系统等保温结构同寿命建筑系统在我市建设项目中的应用。 同时，逐步推广装配式混凝土结构体系、钢结构体系、现代木结构体系和现代建筑业成套技术。
1.推广建筑业现代化成套技术。 包括同层排水、雨水收集、集成厨卫、太阳能与建筑一体化、可再生能源应用、生化垃圾处理、新型节能供暖新风系统、智能管理、可回收模板系统。
2、推广绿色建材和节能环保新型产品。 提高装配式建筑中绿色、节能、环保建材的应用比例，加快绿色建材评价。 主要包括尾矿建材产品、预拌砂浆、高强钢筋、高性能混凝土、高性能建筑外门窗（传热系数小于2.0W/㎡·K）、透水砖、导光板照明、LED照明、经济型电梯、可再生能源设备等
3、逐步推广应用五类预制件。 第一类是非承重建筑内外墙板，包括外墙复合保温墙板、轻质内墙板等； 第二类是钢结构及轻钢结构建筑构件； 第三类是成套住宅设备及部件成品； 第四类是预制钢筋混凝土构件和装饰件，包括预制楼板、叠合楼板、屋面板、女儿墙、阳台板、空调板、遮阳篷等； 第五类是预制结构构件，包括板楼梯、框架柱、梁及次梁、剪力墙板（内外墙板）、集成管道（井室）等。
4、推广安全可靠的连接技术。 包括主体结构之间、非结构构件与主体结构之间、非结构构件之间、预制装饰构件与主体结构之间的连接技术等。连接方法和结构应保证构件的连续性和结构的完整性。结构。 连接节点应满足建筑物物理性能的功能要求，耐久性应满足工程设计使用寿命要求。
5、推广工业建设组织技术。 包括基于BIM（建筑信息模型）的建筑设计和施工组织信息化管理、大型预制构件物流运输管理、高层建筑大型构件吊装、连接节点防裂防渗等技术， ETC。
（六）建立健全监管体系，强化质量责任，切实提供服务。 对预制构件生产企业实行市场准入管理，加强安全质量监管。 建立建筑行业现代零部件标识、备案和目录管理制度，建立健全新技术标准下施工各方负责人的质量责任制度，加强零部件的生产和供应管理。对安全和质量影响较大的预制零部件； 加强工业化建筑设计、预制构件审核和管理，加强建筑行业现代化工程施工过程监督和施工安全管理。
（七）加强技术创新。 优化科技资源配置，充分发挥高等院校和相关研究机构的力量，加强产学研结合，提高科研水平，进一步促进科教紧密结合。技术和经济。 加快建立企业技术创新体系，鼓励高校和企业开展相关技术研究，建立以建筑业现代化技术研究为主的工程（技术）研究中心，推动技术创新。
（八）加强被动房建设监管。 自2019年1月1日起，市辖区新建总建筑面积10万平方米及以上的民用建筑项目，规划条件应当明确至少建设一栋被动式住宅，且面积不得超过小于总建筑面积。 5%； 根据节能环保的需要，部分住宅建筑项目可以选择在市政区域内，并且在土地出让规划条件中明确采用全被动式超低能耗方式进行建设，因此发挥示范带动作用。
县（市、区）政府（管委会）和建设行政主管部门要同步协调立项、规划审批、土地出让、设计、施工、监理、质量监督等各环节，明确职责，强化监管，认真做好做好建筑节能审查备案、工程设计、施工监理、材料验收、专项验收等封闭式管理工作。被动房建筑设计文件应符合《建筑工程设计文件编制深度规定》 ”并应准备专门的设计章节。 严格控制建筑节能设计变更，防止通过施工图纸变更随意降低建筑节能质量。 严格控制建筑节能检测机构，严禁检测单位超资质、超范围、出具虚假建筑节能检测报告。 严格专项验收。 对不符合被动房设计标准的，不予出具验收报告。 严格落实工程建设、设计、监理、施工等机构主体责任。 切实落实被动式房屋节能信息公开制度。
4、政策支持
（一）工程成本核算政策。 新建保障性住房等国有投资项目采用装配式或被动式房屋建设，其增量建设成本计入建设成本。
（二）建设、土地、规划、环境保护等相关政策。 市住建部门负责制定年度建筑业现代化目标任务，报市政府批准后下发至各县市（管委会）。 国土资源部门要落实好政府提出的年度土地出让目标任务，将应当采用装配式建筑、被动式房屋建设的任务列为土地出让条件，并签订土地出让合同。 采用装配式方式建设的商品房项目，在审查建筑详细规划方案或者建设工程设计方案时，根据住房建设部门出具的审查意见，装配式房屋的装配式外墙部分不得纳入建筑面积，但扣除的建筑面积不得超过住宅建筑地上建筑面积的3%； 采用被动式房屋方式建设的项目，在审核建筑详细规划方案或者建设工程设计方案时，根据住建部门出具的审核意见，被动式房屋地上建筑面积应当为9建筑面积%不计入工程容积率； 上述项目规划验收时，按照住建部门出具的验收意见进行验收。
施工图审查机构负责将装配式或被动房施工条件纳入施工图审查流程。 不符合规划条件设计的项目，不予审查。
对未按照土地规划出让条件采用现代建筑业方式的项目建设单位（房地产开发企业），住建部门将函告国土资源部门，限制其参与土地竞价2年内。
住建部门和行业协会在评选优质工程、优秀工程设计、文明工地考核时，优先推荐采用装配式或被动房方式建设的项目，纳入考核评选标准。
《河北省重污染天气应急预案》一级应急响应措施发布后，装配式建筑的安装施工不得停止。
（三）财政、税收、金融政策。
1.符合条件的现代建筑业园区、基地和企业享受战略性新兴产业、高新技术企业、创新型企业扶持政策。
2.对生产和使用有利于资源节约、绿色发展的“四新”技术（新技术、新产业、新模式、新业态）的企业，按照有关规定给予所得税减免。环境保护、工业发展以及尾矿资源利用企业。 销售自产钢结构建筑预制墙体材料经认定列入《享受增值税即征即退政策的新型墙体材料目录》的企业，按照规定享受增值税即征即退50%的政策与法规。
3、经省科技厅以上认定的高新技术企业，按照有关规定享受企业所得税优惠政策。
4.对生产建筑业现代化零部件的企业引进大型专用先进设备，进口技术装备免征关税，进口重大技术装备关键原材料及零部件免征进口关税进口环节增值税，企业购置机械设备免征关税。 增值税抵扣和固定资产加速折旧政策。
五、金融部门要积极开辟绿色通道，加大对符合条件的建筑业现代化园区、基地、项目建设和技术研发企业的信贷支持，提高金融服务水平。 对购买建筑业现代化项目住房且首次购买普通商品住房的家庭，按照差别化住房信贷政策积极支持。
（四）交通政策。 各级公安、交通运输管理部门对各自职责范围内运输超大超宽构件（预制混凝土构件、钢构件等）的车辆提供支持。
（五）资金支持政策。
1、采用预制方式施工的项目，可按照预制率减免农民工预制工资和安全生产文明施工措施费。
2.建筑业现代零部件生产企业和建设项目可申请节能专项扶持资金。 采用现代建筑业零部件、高效节约资源和先进能源技术产品的建设项目优先纳入绿色建筑示范项目。 采用建筑业现代施工方法的商品房项目、绿色建筑、国家舒适住房示范工程和国家A级住宅性能认证项目将享受相应的专项资金支持。
3.采用建筑业现代技术建设的项目，优先支持基础设施和公共设施项目。
4.现代建筑零部件生产企业开展科技创新，开发新型环保节能建筑零部件和新型结构墙体材料。 取得科技成果后，优先给予成果奖励，并优先推荐向上级科技计划和奖励报告。 对发表相关科技成果的高校、企业和单位按照相关政策给予支持。 鼓励知识产权转化应用，对两年内获得发明专利和省内转化的研发成果，根据技术合同成交额，对专利发明人给予适当奖励。
5、将建筑业现代化发展所需的研究、宣传、培训、学习等支出纳入市财政年度计划。 对建筑行业精通现代设计、生产、运营技术的管理和技术人才培养提供资金支持。 表彰和奖励在推动建筑业现代化中做出突出成绩的单位和个人。
6、对固定资产投资（不含土地）3000万元以上的PC、钢结构（不含轻钢结构）装配式制造企业，按投资额的5%～10%一次性奖励，奖励资金由各县（市、区）政府和管委会负责。
七、实施意见印发至2020年底，县（市、区）政府及管委会对新建城镇钢结构商品住房和农村居民自建钢结构给予100元/平方米补贴结构住房项目。 ; 采用装配式混凝土方式的，补助标准为80元/平方米； 采用被动式施工方式的按100元/平方米给予补贴，单个工程不超过300万元。 上述工程以取得《建设工程施工许可证》的时间为准。 农村自建住房以实际开工建设为准。 住建部门出具审批意见，财政部门落实补助资金。
（六）政府服务政策。 采用建筑工业化构件的建设项目，优先考虑立项、规划许可、施工许可等环节，并可采用平方米包干价法确定工程总造价。
国有资金投资的装配式建筑项目招标时，可采用生产建设一体化、生产施工企业联合体、设计、生产、施工企业联合体招标方式进行投标。 推广和鼓励采用设计、采购、施工总承包模式。
（七）商品住宅预售优惠政策。
1.采用装配式或被动式房屋方式开发建设的房地产项目，在项目建设进度达到正负零、施工进度和竣工交付日期（含环境建设）的前提下，可以申请《商品房》。及配套设施）已确定。 预售许可证”。
2.采用装配式或被动房方式建造的商品房，在登记商品房价格时，可根据成本增加情况适当提高政府指导价。
五、保障措施
（一）加强组织领导。 建立一个由负责市政政府的领导人领导的市政建筑业现代化的领先团体，由发展与改革，住房和建筑，土地和资源，计划，财务，行政批准，行政，行政，行政，融资，融资，房地产，土地和资源等相关部门组成公共安全，运输，科学和技术，环境保护，税收，人力资源和社会保障以及金融。 作为会员单位。 由市政住房和城乡发展局领导的特殊工作班，由市政发展与改革，市政金融，市政规划，市政工业和信息技术以及其他部门参加。 建立链接机制，积极探索并引入相关的支持政策，简化工作流程，迅速研究并解决建筑业的现代化和发展中遇到的困难和问题，并构成了促进建筑业现代化和发展的联合力量。 根据我们城市建筑业现代化工作的实施意见，制定了工作目标评估方法，以对县和地区政府以及相关部门进行年度工作目标评估。 每个县（城市，地区）和管理委员会必须建立并改善相应的领导机构和工作机制。
（2）改善工作机制。 建立市政建筑业现代化专家委员会，以促进建筑业的现代设计，生产技术和质量管理。 专家委员会由规划，建筑，结构，建筑，监督，质量检查，建筑经济学以及建筑材料和组件的生产领域的专家组成。 市政建筑业现代化专家委员会负责证明建筑行业中现代化零件和组件制造商的质量和安全系统，并发行演示意见，作为市场获取的主要基础； 它负责对预制建筑项目的建设计划进行技术演示并发表演示意见。 作为建筑项目享有优先政策的主要依据； 负责其他建筑业现代化工作的演示。
（3）建立和改善质量技术系统。 支持企业制定标准和加强技术创新，鼓励社会组织汇编小组标准，并促进关键技术的转型以及完整的技术研究结果集合到标准和规格中。 加强建筑材料标准，组件标准和工程标准之间的联系，并改善建筑行业的现代管理系统，涵盖设计，组件生产，建筑，安全和质量管理以及根据国家，地方和行业的组件测试标准。 并补充项目成本和价格信息。
（4）加强宣传和指导。 营造一种良好的公众舆论氛围，以支持整个社会中建筑业的现代化的发展，并通过组织宣传会议，现场会议，培训来充分利用电视，广播，报纸和互联网等媒体会议，研讨会等，以增加建筑业的现代化政策和政策。 演示和典型的宣传工作将提高管理部门，企业和消费者对建筑业现代化的各个层面的认识，以及他们的热情和执行工作的能力，以为我们的城市创造一个良好的公众舆论环境进行建筑业的现代化。
（5）加深交流与合作。 加强与建筑业先进现代化和发展的地区的交流和合作，重点关注北京，天津和其他具有现代化和发达的建筑行业的城市，不时举行研讨会以促进项目合作，并积极介绍大型企业，良好的项目，良好的项目以及对新建筑工业化系统的高级管理，以加快城市建筑业的现代化和发展。
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[第449条]被动房屋的基本优势（4）：生态友好的象征：与常规建筑物相比，被动房屋的运行能源消耗极低，构建成本较小。 通过根据天气条件选择绝缘层的经济和必要的厚度，在被动房屋建筑物的整个生命周期中，原始能源消耗降低到极低的水平。 被动房屋可以节省能源，同时大大减少了环境破坏，从而满足了可持续发展的需求。