刚刚，黄石公布一批典型案例……

全市推进营商环境建设会议以来，

全市各部门认真贯彻落实

市委、市政府的决策部署，

积极主动、开拓创新、

坚持问题导向、需求导向，

以目标为导向，以结果为导向，

创造了许多被证明有效的做法，

市场主体支持、人民群众满意

改革举措和典型经验。

只是

黄石公布优化营商环境典型案例

（第一批）

大冶市：打造网上“中介超市”

主要做法：大冶市建立政府采购网上“中介超市”，采取网上发布、网上招标、全流程介入等方式，召集全国优质中介机构参与项目建设。对于招商引资的工业项目，从选址到建设，所有涉及行政审批的中介服务均由市政府承担，企业实现“零成本”。

取得成效：项目建设过程中涉及8个审批部门的27项中介服务整合为10大项。例如，涉及土地、规划的5项测量合并为1项，审图3项合并为1项，且只收取一次费用。。中介服务时限压缩，如勘察由10个工作日压缩为3个工作日、土地评估由7个工作日压缩为3个工作日、图纸审查由15个工作日压缩为10个工作日、环境影响评价报告表时效由30个工作日压缩至10个工作日。成立以来，已为120个项目提供260项中介服务，直接为企业节省成本约9000万元。

开发区·铁山区：开展工业项目“四化”改革

主要方法：

一是深化审批改革。实行一次性通报，一次性告知项目业主规划设计注意事项和“先建后检”流程。工业项目（不涉及主要原材料或产品为危险品的项目）规划设计审查推迟到主体施工前。项目设计完成后，项目建设的五家主要法人及具体负责人将签署承诺书并办理施工通知书。确认现场接线无误后，即可进行地基和基础工程。建筑面积不超过3000平方米的工业项目或由甲级资质设计单位进行施工图设计的，取消施工图审查（不含消防设计审查）（主要原材料或产品属于危险品的项目除外）商品））。施工阶段，消防设计审查和其他审批事项同步办理，整个审批流程由公司代为办理。

二是优化中介服务。在全面免收工业项目行政服务费和缴纳部分中介服务费的基础上，进一步扩大范围，由政府代政府缴纳能源评估、安全评估、环评等中介服务费，继续降低项目成本和负担。

三是强化监管服务。开发“政务服务在线”微信小程序，严格把控工程测量布局、地下工程施工开工、主体结构封顶、消防工程开工、自来水开工等重要节点供排水工程，做到工程建设全程跟踪。建立工程建设领域红黑名单制度和联合惩戒机制，加强对五家建设单位及其法人的信用监管。

四是简化竣工验收。开发建设项目网上服务系统，实现“面对面”审批。推动联合验收。材料审核通过后，统一现场检查，组织专项验收会验收，统一分类发放验收材料，证书送货上门或专人送达免费邮政服务。

成效：通过四项现代化改革措施，进一步减流程、减事、减费、优服务，最大限度地实现园区工业项目早落地、快验收、快投产。

市委人才办：服务业专业人才支持计划

主要方法：

一是精准提供服务内容，突出以用户为中心的服务。 2019年以来，黄石市委人才办在全省、市（州）牵头实施“服务业人才扶持计划”，针对产业规划重点、企业转型痛点和技术升级难点，结合针对主导产业和企业的人才需求，每年从市内外高校、科研院所、金融机构等单位选派约70名专家深入公司作为灵活的人才引进，帮助公司解决创新和发展问题。

二是科学设置服务项目，突出企业特色政策。根据企业不同需求，设立企业科技副总裁、企业财务副总裁、企业人力资源副总裁、企业科技通讯员、企业技术顾问等五个服务行业人才项目组织市经济和信息化、地方财政、人力资源社会保障、科技部门参与协调服务项目。根据实际需要设定各服务项目的服务时间和服务方式。

三是切实把握服务效果，突出常态效应、长期效应。通过帮助入驻企业培养技术人才、申报科技项目、开展科学研究、提供资金支持、协助筹建产业技术研究院等创新平台。不断搭建合作桥梁，选拔人才与企业深度合作，人才不断聚集在行业一线，为企业培养一支“不离不弃”的专业人才队伍。

四是适时选择服务模式，突出政策激励。每年安排专项资金70万元以上，为入选专家提供一定的工作经费。将选拔专家为企业服务的工作业绩和贡献作为晋级、晋级、考核和晋升专业技术职务（职称）的重要依据，按照20%的比例评选年度“服务行业专业人才”评选优秀人才，设立服务业人才“创新效益好项目奖”，鼓励人才为产业转型升级和创新发展作出贡献。

成效：“服务业专业扶持计划”实施以来，共派出专家帮助企业解决技术难题85项，开展技术咨询420项，实施科技成果转化项目15项，开发新产品10项，协助企业6项公司通过国家高新技术企业评估，获得金融贷款3亿元，为企业培训技术骨干1522人，推动建立城市矿产资源产业研究院和生物医药产业技术研究院研究机构。获得多项企业创新支持项目，培养了一批高层次产业人才。三丰智能装备集团汽车总装车间智能制造研发团队、大冶特钢微结构贝氏体无缝钢管开发团队成功入选省“双创战略团队”C级科技创新项目。优化实施“东楚人才”计划，在智能装备、新材料、电子信息、生物医药等主导产业共培养19名创新创业、青年“东楚人才”，申报省现代化服务业领军人才4人，推荐省级高层次人才4人。

市中级人民法院：诉讼案件审理分为复杂案件和简易案件

主要做法：市中级人民法院完善繁简分流，扎实推进诉讼服务体系建设，组建快速仲裁团队，诉前解决纠纷，节约企业诉讼成本。

一是完善繁简分开，有利于诉前解决纠纷。市中级法院依托一站式多元纠纷解决体系建设，指导各城市法院成立快速仲裁组，组织专人开展诉前调解工作，实现企业纠纷快速审理、快速和解。关联案件金额小、法律关系不复杂，为企业节省诉讼费用。

二是推广线上平台，提高办案质量和效率。扎实推进诉讼服务体系建设，用信息化保障诉讼服务质量和效率，不断完善智能诉讼引导、网上立案、云庭审、电子送达、移动支付等信息服务功能，数据可以做更多的跑腿工作，让各方休息一下。

三是慎用执法措施，保障企业正常生产经营。对于企业为被执行人的案件，法院将执行评估置于强制措施之前，对企业的高价值财产或者企业重要资产在采取强制措施前进行评估，审慎适用强制执行措施如查封、扣押、冻结等。对于影响企业缴纳社保、税收和员工正常资金周转的合同执行案件，应积极采取分期履约、执行对账、暂停限制高消费等替代措施。对于已依法采取强制措施的案件，将及时与当事人沟通，寻找替代办法。

成效：例如，开发区、铁山区法院快速审理组受理涉企纠纷案件80%，调撤率达79.5%，涉企平均审理时间病例不超过22天。今年6月以来，已办理诉前调解案件21件，其中调解成功19件；网上调解案件40件，调解案件平均审理时间1.24天。

市人民检察院：办理涉企案件落实“两少一警示”

主要方法：

第一，我们坚持法治是最好的营商环境的理念。依法充分平等保护各类市场主体的自主经营权和财产所有权，对认罪认罚和轻微犯罪全面适用依法从宽的刑事政策。犯罪嫌疑人认罪认罚、积极复工复产、生产自救、努力保就业等情况，应当作为审查判断是否存在社会风险的重要考虑因素。要审慎适用财产强制措施，坚持依法可以免予逮捕的不逮捕，可以免予羁押的不拘留，能适用缓刑的，尽量提出缓刑建议。

二是切实改进方法，优化业务措施。办理涉企案件，对符合条件的，尽可能适用认罪认罚从宽制度。加强涉企不逮捕不起诉案件公开听证，邀请“两代表一委员”、人民监督员等参加。加强涉企案件立案和监管。公安机关立案侦查涉企案件时，在采取刑事强制措施前通知检察机关，检察机关进行立案监督。侦查阶段，检察机关对所有涉及企业的案件，将派员提前介入，重点监督违法利用人身、财产执行强制措施的行为。在审判活动中，重点加强对检察院涉企案件缓刑和量刑建议在法院判决中运用的监督。优化执行阶段司法监督，依法扩大涉企罪犯假释适用范围。

三是健全体制机制，保障服务业务运行有效性。建立检察长涉企巡查机制、涉企案件审查机制、涉企案件立案审查机制、重大案件请报机制等六项涉企案件办理机制。对涉企案件的影响和涉企案件的考核评价机制。坚持在涉企案件中全面适用认罪认罚从宽制度。不适用的，应当在文件中说明不适用的理由，并填写相关表格。同时，“少逮捕”、“少拘留”、“谨慎起诉”的实施情况将被纳入检察官名单。在绩效评价中，多措并举，提升商务服务质量和效率。

成效：今年以来，企业轻微刑事案件，特别是企业领导、重要管理人员、技术骨干，24人未被逮捕、32人未被依法追诉，18人已被立案侦查。获得了关于缓刑或免刑的明确建议。针对企业反映的案件拖延时间较长、不立案的问题，督办立案5人，督促撤案7人，追查漏诉犯罪11人，追诉漏诉犯罪17人，漏诉17人。 21名罪犯。

市科技局：科技信用风险补偿

主要做法：市科技局、建设银行黄石分行印发《关于开展科技型中小企业“科技成果贷”实施方案》，牵头建立科技信用在省内设立风险补偿资金池，开展科技成果贷款科技金融服务。。 2019年，黄石市政府常委会审议通过了《资金管理办法》，设立5000万元科技信用风险补偿资金池，开展科技信用业务。按照“政府审核、银行自主审核贷款”的原则，与湖北银行黄石分行签署合作协议，确定了分行与辖区科技部门对接的科技信贷营销模式，实现了定期走访企业，推广科技信用产品。

成果：湖北启宏热能设备有限公司作为全省首家获得科技成果贷款银行资金支持的企业，筹集资金55万元。与宏嘉模具、创维科技等9家企业开展银企对接60余次，与三和机械等6家企业签订授信合同。为天华智能、三和机械、雄庆医疗等10家企业出具业务推荐信，涉及资金1985万元。其中，天华智能、三禾机械、雄庆医疗、宏嘉模具等5家企业成功发放贷款840万元。另有三笔贷款共计900万元正在审批中。有效缓解了科技型中小企业融资难、融资贵的问题。

市地方金融工作局：建立应急供应保障专项资金池

主要做法：市政府协调安排专项扶持资金1亿元，建立市级应急供应保障专项资金池，由中国工商银行市融资担保集团指定建设银行、湖北银行、黄石农村商业银行、兴业银行、中国光大银行。六家参与银行将扩大5倍，贷款利率按照最新一年期LPR利率计算，上调幅度不超过50个基点。担保利率由1.5%降至1%，300万元以下贷款免收担保费。企业要尽可能多举债，满足中小微企业迫切的资金需求。

成效：疫情发生以来，截至2020年10月31日，累计批复贷款163户7.68亿元，发放贷款113户5.2亿元。累计为复工复产企业减免担保费701万元，为企业复工复产提供现金流，减轻融资成本压力。

市财政局：推广运用“政府采购贷款”缓解企业融资困难

主要做法：市财政局会同中国人民银行黄石中心支行、市数字化局印发《黄石市政府采购合同网上信用融资实施意见》，推广使用“ “政府采购贷款”，简化企业融资审批流程，提高融资效率。降低融资成本。

一是主动规划。 2019年初，向市政府上报《关于开展“政府采购贷款”项目缓解小微企业融资困难的请示》，“政府采购贷款”项目正式启动；学习借鉴外地先进经验和做法，形成了《推进“政府采购贷款”项目融资业务建议》上报市政府和省工信厅财务分别向上级寻求支持。

二是建立机制。经过多方多次讨论，结合黄石市改革实际，市财政、人民银行黄石中心支行、市数字化局联合印发了《关于开展网络信贷融资的实施意见》黄石市政府采购合同》。

三是搭建平台。成立“政府采购贷”项目专门工作班组和项目组，实现财政、金融机构、采购供应商、政务大数据管理局、人民银行应收账款融资等数据互联服务平台已经建立。 “政府采购贷”平台允许银行通过平台实时查看供应商政府采购信息，实现政府采购合同网上信贷融资。

成效：通过“政府采购贷”，将政府采购信息与金融信息打通，使财政、金融机构、中标企业、采购人、政务数据局、人民银行等采购融资信息一网打尽。互联互通，便利了企业融资，免去了抵押担保评估等一系列流程和相关费用，简化了企业融资审批流程，提高了融资效率，降低了融资成本。自2019年8月2日成功办理全省首单30万元“政府采购贷”业务以来，全市7家银行已开通“政购贷”业务。共完成线上“政府采购贷”8笔，共计633万元，向中正平台推送采购计划7238份、合同5052份、中标信息944条、供应商信息590条。

市市场监管局：专利质押贷款贴息

主要方法：

一是建立企业质押融资需求数据库。重点针对我市拥有发明、实用新型专利的中小企业，通过现场调查走访、发放企业质押融资需求调查问卷等方式，及时掌握企业专利质押融资需求，建立黄石市专利质押融资需求的动态项目数据库。筛选并向银行推荐优质中小企业和专利项目。

二是积极搭建银企服务平台。积极发挥政府部门牵线搭桥作用，与人民银行黄石分行等部门合作，搭建长期高效的政银企合作平台。今年举办了知识产权质押融资银企对接会。两家金融机构介绍了银行信贷业务及相关政策。六家企业开展知识产权项目路演。农业银行、兴业银行等5家银行参加了与三丰机器人、天丰机器人的现场合作。华智等5家公司分别签署质押融资意向协议，授信额度为5400万元。

三是出台质押融资贴息政策。完善知识产权质押融资政策体系，出台《专利质押贷款贴息实施办法》，明确质押贴息资金支持范围和方式、申请条件和程序等，规范专利质押管理贷款贴息，并于每年12月底集中受理企业专利权质押贷款项目。

取得成果：

一是较好解决了中小微企业融资难问题。对于初创型、科技型中小微企业来说，“融资难”问题更为突出。通过知识产权质押融资，让“知识产权”变“资产”，充分释放知识产权价值，为企业开辟新的融资渠道。近两年，全市已有4家企业开展专利质押融资，贷款金额4450万元。

二是较好解决了中小微企业融资贵问题。出台知识产权质押贷款贴息、担保、评估费等补贴政策，对融资成功的企业按企业所付利息和溢价的50%给予补贴。单笔贷款补贴金额不超过20万元。贷款形成的知识产权价值评估费将得到全额补贴，降低了企业融资成本，缓解了中小微企业“融资贵”问题。

市税务局：免费邮寄税务发票

主要做法：市税务局指定西塞山区税务局设立专岗、专人负责办理全市免费邮寄发票网上申请。若不符合采购要求，将尽快通知公司更正或补充相关信息；如果满足购买要求，将立即免费邮寄货物。纳税人只需填写发票领取相关信息并在线提交数据即可。网上申请发票后，市区内可“半日达”，大冶、阳新地区可“一日达”。

取得成果：

一是提高办税安全性，避免办税过程中信息丢失的风险，让纳税人省心省力。

二是办税十分便利。共向881户家庭发放了1324张免费发票。

三是服务更加精准，纳税人足不出户即可领取发票。四是税务处理满意度较高，有效降低企业税务处理成本。

编辑丨胡   颖
来源 | 黄石发布

审核丨李   娜
监制丨刘媛媛
出品丨黄石日报融媒体中心